福建将专项整治粮食购销领域问题与推动建章立制相结合

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闭环监督守牢粮食安全

福建省平和县纪委监委聚焦粮食购销领域腐败问题，运用“片区协作”模式，深入一线排查问题线索，夯实粮食安全根基。图为该县纪检监察干部在小溪镇溪州村走访了解相关情况。周艺贞 摄

福建省南平市纪委监委构建粮食购销领域全流程常态长效监督机制，运用“全周期管理”的方式，强化从源头到末梢的全流程监督、全方位治理、全要素管控。图为近日，该市纪检监察干部走访市粮油质量监测站，了解智慧粮库运行情况。游少衡 摄

党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。保障粮食安全是建设农业强国的头等大事，纪检监察机关要扛稳扛牢政治责任，从严查处涉粮领域腐败问题，推动净化粮食系统政治生态，当好粮食安全“护航者”，守牢人民群众“粮袋子”。

粮食安全关系国计民生。粮食购销是保障粮食安全的关键环节，福建省纪检监察机关将粮食购销作为重点领域，印发持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作的通知，将“严、准、实、稳”理念贯穿涉粮领域腐败问题专项整治工作始终，运用“全周期管理”方式，分地域分领域分层级分阶段开展监督，推动全方位夯实粮食安全根基。

“正向督”“反向促”，压实粮食安全责任

粮食购销领域的风险隐患有哪些？监督标准如何把握？发现问题后如何深挖细查？“这些事关监督事项的重要问题在‘操作指南’上都能找到答案。”福建省福清市纪委监委相关负责人说。

该负责人提到的“操作指南”，是福清市纪委监委基于《进一步加强全市粮食购销领域腐败问题专项整治监督工作要点》，紧盯粮食种植、收购、储存、销售等重点环节，详细列举三大方面69个风险点，梳理出的涉粮领域全流程风险点示意图。这份示意图让监督有了“说明书”，让干部履职有了“流程图”。

农为邦本，本固邦宁。粮食自给率仅为23%的福建，是我国第三大粮食主销区，对外依存度高，保障粮食安全的任务尤为艰巨。“缺粮大省”如何才能端牢“饭碗”，管好“粮仓”？福建省纪检监察机关用实践回答，“分地域分领域分层级分阶段，运用‘全周期管理’方式，发现问题、深挖彻查、推动整改。”

“粮食系统行业特殊，圈子小、资源相对集中，专业性强，外人很难看出腐败‘门道’。”福建省纪委监委有关负责人表示，为推动粮食系统顽瘴痼疾得到系统性治理，该省坚持运用“全周期管理”方式，深化“知、督、促”工作机制，在“精准化、可持续、见效果”上下功夫，点面结合、分类施策开展监督。

对此，福建省纪委监委印发《关于分地域分领域分层级分阶段推动监督工作高质量发展的指导意见》和《关于贯彻落实中央纪委国家监委意见持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作的通知》（以下简称《专项整治工作通知》），坚持点面结合“正向督”和问题导向“反向促”，围绕人、责、粮、库“四个重点”，紧盯收购、存储、销售“三个环节”，聚焦责任、腐败、作风“三类问题”，形成问题、任务、责任“三个清单”，推动涉粮领域专项整治常态长效。

“我种了这么多年粮从来没有见过什么售粮卡，哪知道用它卖粮还能领补贴啊……”武夷山市新丰街道纪工委书记周旭芳入户走访时，里洋村种粮户老周的一句话引起了她的注意。经查，原里洋村村干部左某私下将售粮卡违规售卖给当地粮食加工厂负责人金某，并收受金某1.4万元，最终左某受到党内警告处分。

据悉，该市纪委监委在已开展涉粮领域专项整治工作基础上，制定《武夷山市纪委监委常态化开展粮食安全领域监督工作实施方案》，形成“五个清单”闭环管理体系，分阶段、分步骤查“粮账”、站“粮垛”、下“探子”、取“样粮”，对市、乡两级指标分配落地、资金拨付等情况进行全面起底，推进专项整治走深走实。

坚持问题导向“反向促”，在开展专项整治的同时，全省同步启动涉粮问题专项巡视巡察，采取“一托二”模式，细化“90个是否”实操指南，深入粮食主管监管部门、国有粮食企业以及有关地区，着力发现“转圈粮”“空气粮”套取国家购粮款、涉粮资金管理使用不严、涉粮资产监管不力等问题。

福建巡视巡察机构建立巡前专班跟进、巡中专项会商、巡后专题分析机制，着力找准查透问题，确保方向明、底数清、问题准、措施实。同时，省纪委专项整治工作审计小组人员直接编入专项巡视组，通过巡审结合，同向发力，提高发现问题的精准性。

福建省纪委监委集中分析研判各单位自查自纠中发现的问题，梳理出5个方面突出问题，筛选出178家风险隐患较突出的代储企业作为监督检查重点，建立省、市两级工作小组领导同志分地区、分单位包干督导机制，深入开展督导检查，推动各级各单位压实工作责任。

减存量遏增量，深挖彻查粮仓“硕鼠”

“反映该村原干部林某某的父亲违规领取粮补问题核查还不清楚，建议在目前的数据基础上，倒查3至5年，重点比对粮补面积发生变化前后的数据。”近日，古田县纪委监委就该县城西街道宝溪村一起涉粮补贴信访件，采取提级直查的方式开展核查。

核查组围绕关键时间节点，详细比对该村粮补户数、亩数、动态调整比例等数据，终于查实林某某帮其父亲违规领取粮补的问题，林某某还涉及其他违纪问题，最终受到党内严重警告处分，其父亲违规领取的粮食补贴款也被追回。

惩治的精准性，源于问题线索起底的深入性。福建省各级纪检监察机关根据《专项整治工作通知》要求，建立省、市、县三级联动制度，对党的十八大以来的涉粮问题线索进行“起底式”回头看，建立线索台账分级管理机制，每周核对线索办理情况，确保涉粮腐败问题线索“清仓见底”。

“我们通过建立每周工作情况‘一调度’、重要指标‘一通报’、工作进度‘一督办’、滞后指标‘一催办’的‘四个一’工作机制，推动有关监管部门依法、规范、廉洁用权，坚决查处粮仓‘硕鼠’。”福建省纪委监委相关负责同志说。

福建省纪委监委聚焦“人、物、粮”重点要素和“购、销、储”关键环节，通过“室组”“室组地”“室组企”等联动监督机制，围绕责任、作风、腐败问题，从严从快查办涉粮领域违纪违法案件，形成“不敢腐”的高压态势。

福建省储备粮公司原副总经理陈某在省委专项巡视期间，仍违规接受粮商宴请，收受土特产。省纪委监委驻省发改委纪检监察组结合日常监督摸排的线索，提出对其涉嫌严重违纪违法问题进行立案审查调查的建议，通过“室组地”协同配合，迅速查办了该案。

从查处的粮食购销领域腐败案件来看，部分粮食系统干部利用在粮食轮换、代储、粮库建设维修改造、项目资金拨付、指标分配等领域的权力，通过放贷、借款、直接收受财物等方式谋取私利。其背后，不乏重点岗位、重点环节廉政风险防范机制缺乏的原因。

为此，福建省纪委监委摸索出纪检监察、党委巡视巡察、审计机关等单位协作配合制度机制，推动“三类监督”有效贯通，督促粮食系统紧盯重点领域、重点岗位、重点环节建立健全权力运行监督制约机制，督促落细落实廉政风险防控措施。专项整治以来，全省共派出83个专项巡视巡察组，成立专项审计小组87个，发现各类涉粮问题2702个，移交违纪违法问题线索226件。

“纳入政治监督平台的‘应急储备粮油代储监管不到位、资料不规范、检查记录不够详细’等5个问题，均已整改到位。”近日，在晋江市纪委监委第五片区季度工作会上，市纪委监委驻市发改局纪检监察组负责人汇报涉粮监督工作情况。晋江市纪委监委借助政治监督平台，充分发挥片区协作机制的作用，通过“纪审巡”共同发力，严查涉粮问题背后的腐败和作风问题，确保粮食政策执行不偏向、不变通、不走样。

据统计，专项整治开展以来，福建省各级纪检监察机关共立案738件738人，组织处理567人，党纪政务处分595人，留置83人，追赃1.05亿元。

“当下改”“长久治”，既解决个别问题更破解深层次共性矛盾

日前，福建省纪委监委驻省发改委纪检监察组与省发改委党组、省粮储局党组联合召开首次省直粮储系统政治生态专题会商会。

“要以本次专项监督整改为契机，看态度、看措施、看落实、看效果、看举一反三，跟踪督促整改，切实把政治生态修复与常态化提升服务粮食安全保障水平统一起来……”福建省纪委监委第二纪检监察室推动开展省直粮储系统政治生态专题会商，通过压实多方责任链条，督促案发单位省粮储局主动认领问题，推动主管单位省发改委落实主体责任、促进完善治理，持续推动省直粮储系统政治生态修复净化。

此前，该省纪委监委驻省发改委纪检监察组深入剖析全省通报查处的粮食购销领域腐败案件发现，粮食管理体制机制不顺，缺乏对信息化和大数据监管的运用，国有粮食企业落实改革要求不到位等问题在省内粮食系统较为明显。

针对这些现象，《专项整治工作通知》强调既要推动有关部门拿出“当下改”的举措，也要形成“长久治”的机制。因此，福建各级纪检监察机关在严肃查处腐败案件的同时，将“三不腐”一体推进的理念贯穿运用其中，推动专项整治与建章立制、补齐短板贯通结合，通过建立常态化专题会商机制，督促落实好整改要求，促进常治长效。

在福建省纪委监委的带动下，各地也积极探索有效举措。建宁县纪委监委针对粮食安全生产、财产管理等方面制度漏洞，分析研判粮食领域存在的共性问题，督促制定粮食收购、存储、销售等相关制度6项。

“只要点开这个系统，所有粮食进出库情况以及仓内通风、气调、测虫等数据都实时更新、一目了然。”在漳州岱山粮食储备库，工作人员认真监看“智慧型气调储粮控制系统”。随着全省80个粮库智能化升级改造完成，“粮安工程”粮库智能化升级改造项目顺利通过竣工验收，实现对全省所有政策性储备粮食库存在线监管。

据介绍，粮食购销领域存在点多、线长、面广、监管不易的问题，传统监督力量和监督手段在一定程度上难以全链条全时域覆盖。福建省纪委监委驻省发改委纪检监察组负责人表示，正在督促相关职能部门分门别类健全完善粮食主管监管部门、粮食购销企业及基层粮库、代储企业的制度规定，着力加强“产购储加销”一体化建设，加紧提升运用大数据管粮治粮的能力和水平，进一步巩固拓展专项整治成果。

在省纪委监委的监督推动下，福建粮食系统从夯实行业领域信息化建设着手，印发《关于进一步做好全省粮食储备信息化一张网建设工作的通知》，大力推进智慧粮库建设，实施粮库和福建省粮食购销领域监管信息化平台功能提升工程，以数字化改革推进粮食购销领域穿透式监管，破解基层粮库运营封闭、对外不透明等监管难题，实时动态掌握一线实情，助力精准发现涉粮领域腐败问题，提升监督监管实效。

针对查办的粮食购销领域腐败案件暴露出的短板漏洞和共性问题，福建省纪委监委运用制发纪检监察建议书、开展政治生态分析等方式，提出改进粮食购销管理体制机制意见建议，督促相关职能部门制定《福建省地方政府储备粮轮换管理办法》《福建省地方政府储备粮仓储管理实施细则》等制度，推动专项整治工作由解决面上个别问题转为破解深层次共性矛盾。

据统计，专项整治以来，全省各级纪检监察机关共发出纪检监察建议书和工作提示函175份，推动各地各部门建章立制855项。

粮食安全关乎国计，一米一粟承载民生。福建省纪委监委有关负责人表示，惩治涉粮领域腐败问题要在不敢腐上持续加压、在不能腐上深化拓展、在不想腐上巩固提升，运用“全周期管理”方式，贯通从严“惩”、精准“治”、有效“防”，进一步激浊扬清、扶正祛邪，持续巩固拓展专项整治成果，推动涉粮领域政治生态逐步净化向好。（本报记者 林瑶 通讯员 陈嘉箴 孙东勇）

声音

我们立足职能职责，以粮食购销领域腐败问题专项整治为契机，实行嵌入式、沉浸式、蹲点式监督，当好粮食安全“护航者”。坚持把粮食安全作为政治监督的重中之重，紧盯“一把手”等关键少数做实日常监督。坚持问题导向与目标导向相结合，从专项整治一开始就奔着问题去、盯着问题改，同时用好专项巡视、审计“回头看”成果深挖彻查问题线索，揪出粮仓“硕鼠”。在实践中，我们探索推行专题会商机制，完善落实粮食安全问题清单反馈和整改督导机制，务求取得实效。下一步，我们将继续紧盯重点问题、重点对象、重点环节，强化“全周期管理”理念，坚持看态度、看措施、看落实、看效果、看举一反三，对单监督、定期对账、严格销号，切实压紧压实各方责任，打通粮食购销领域政策执行中的堵点难点淤点，确保粮食购销领域腐败问题整改工作不偏向、不走样。

——福建省纪委监委驻省发展和改革委员会纪检监察组组长 林再生

粮食安全关系国计民生，与人民群众的生存安全和基本保障紧密相关，不容小觑。粮食增产固然重要，但努力做到“颗粒归仓”才能真正实现“手中有粮，心中不慌”。福建省纪检监察机关以闭环式监督助力粮仓除蠹，从严从重惩处粮食购销领域的腐败问题，重点围绕人、责、粮、库等监督重点，进行查纠整治，针对通过日常监督以及查办案件暴露出的管理短板、制度漏洞，以点带面，从体制机制层面查缺补漏。紧盯涉粮领域廉政风险，构建监督闭环，推动全链条压实责任、全过程惩治腐败、全领域完善制度，将监督、整改、治理融合贯通，系统施治，以常态化监督守好“八闽粮仓”的安全之门。

——福建省监委特约监察员、福建农林大学廉政研究中心常务副主任 陈建平

“民为国基，谷为民命。”为全方位夯实粮食安全根基，福建省各级纪检监察机关运用“全周期管理”方式督促推动落实粮食安全党政同责、失职严查、齐抓共管等制度。从严强化正风肃纪，筑牢粮食安全的纪律屏障，持续推进涉粮领域政治生态修复净化，有效监督护航粮食稳产减损，实现涉粮领域高效治理。省、市、县三级联动开展涉粮领域专项整治行动，紧紧围绕监督惩治、深度治理和固本培元的工作链条，整体推进系统治理，不断探索粮食安全监管体制机制。借助大数据信息化手段，加强“产购储加销”一体化建设，把监督与常态化提升服务粮食安全保障水平统一起来。

——福建师范大学文化旅游与公共管理学院副教授 黄东阳